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谈判接近尾声英国退欧协议几乎定稿 市场在担心什么


2018年11月17日 10:46

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    新华社巴黎11月14日电 新闻分析:马克龙的“欧洲军”设想能走多远

    新华社记者韩冰应强

    法国总统马克龙日前公开表示,应建立一支“真正的欧洲军队”来保护欧洲。话音刚落,便引起美国总统特朗普不满。特朗普13日在社交媒体上多次发文抨击马克龙这一表态。

    马克龙设想的“欧洲军”是在北约框架之外进行建设的,是探索欧洲防务独立的一条新路径,能走多远值得关注。

    设想由来已久

    去年9月26日,马克龙在巴黎索邦大学发表演讲阐明自己重塑欧盟的具体主张时,就推动欧洲防务独立与合作提出了一个新设想——“欧洲干预倡议”。

    根据马克龙设想,参与这一倡议的欧洲国家应在2020年左右建立一支“共同干预军队”并设立共同防务预算。这就是他日前所说的“真正的欧洲军队”。

    一年多来,“欧洲干预倡议”步步推进。今年6月25日,法国、德国、比利时、英国、丹麦、荷兰、爱沙尼亚、西班牙和葡萄牙9个欧洲国家在卢森堡签署“欧洲干预倡议”意向书。11月7日,“欧洲干预倡议”签署国在巴黎召开该倡议框架下的首次部长级工作会议,确定了2018-2019年度军事合作主要方针。此次会议上,芬兰也签署了倡议,使得倡议签署国达到10个国家。

    德国此前对建立“真正的欧洲军队”一度态度消极,最近也改变了立场。德国总理默克尔今年5月曾公开表示,在可预见的未来,德国不会参与建设一支“欧洲军”。但本月13日在位于法国斯特拉斯堡的欧洲议会总部发表演讲时,默克尔表示,支持建立一支真正的欧洲军队。

    应对安全困境

    马克龙之所以要建设“欧洲军”,与法国及欧盟目前面临的安全困境密不可分。

    首先,美国推行“美国优先”政策,处处将美国利益放在首位,从退出伊朗核协议到威胁退出《中导条约》,“美国不再可靠”已成为欧洲多国的普遍感受。

    第二,在北约框架内的欧盟防务合作步伐虽然表面上有所加快,但在欧盟一体化整体停滞背景下,实则不免流于纸面。多位欧洲防务专家指出,欧盟各国之间的防务重点区别较大,如法国支持在马里等非洲国家建立欧盟的军事存在,意大利将地中海地区视为地缘战略重点,而波兰的首要任务则是应对俄罗斯。这意味着,在北约框架内的欧盟防务合作很难完全应对现实的挑战。在法国看来,既然如此,不如另起炉灶,开展规模更小但更加有效的军事合作。

    再者,近年来欧洲多次遭受恐怖袭击,难民潮、自然灾害、网络攻击等问题也给欧洲安全带来严峻考验,这些因素都为欧洲国家建设新的防御型军事力量提供了动力。

    面临多重考验

    马克龙“欧洲军”的设想目前至少面临三重考验。

    第一是美国的压制。数十年来,主导北约的美国牢牢将欧洲的安全掌握在手中,其心态是欧洲防务应“为我所用”,绝不可“舍我而去”。尽管法国国防部一再强调,“欧洲干预倡议”是对北约的补充,并在公开资料中淡化建设军队的目标,突出这一倡议是为了“发展共同的战略文化”,但脱离北约框架的“欧洲军”已经引起美国的警惕和反弹。

    第二是内部协调不易。虽然已经有10个欧洲国家签署了关于加强政治和军事层面合作的“欧洲干预倡议”,但建立“欧洲军”的设想目前还处于协商和讨论阶段,相关国家对该问题分歧较大,弥合分歧需要一个漫长过程。

    第三是存在众多技术性问题。欧洲议会议员、法国军事专家阿诺·当让以军队的指挥模式举例说,假如有一支欧洲军队,那么对这支军队的使用究竟是采取德国模式还是采取法国模式?在德国,只有获得联邦议会批准才能派遣军队,法国则是由总统决定。这两种模式截然不同,妥协的结果可能会导致“欧洲军”最终面临重重限制,成为无法投入战斗只能用于维和的军事力量。

    总之,建立马克龙设想的“欧洲军”存在很多不确定性,其过程必然引发复杂的国际博弈,最终结果有待时间揭晓。


保山“一带一路”区位优势明显

云南保山,地处滇西咽喉,与缅甸相邻,历来是我国面向西南开放的重要门户和枢纽。2300多年前,南方丝绸之路穿保山而过,中国的商品沿这一通道得以源源不断地输往沿途各国。

党的十八大以来,保山市坚持“跨越发展,开放为先”的理念,充分发挥古道节点的地缘优势和资源优势,主动融入和服务国家“一带一路”建设,沿着古老的南方丝路,再起征程。

今年8月,云南省委书记陈豪在保山调研时,给保山提出了建“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的三个定位,为保山当前和未来的发展指路定调。

“‘三个定位’中,起决定性作用的是‘开放创新之城’。因此,实现‘三个定位’的发展目标,重点在开放创新、要点在开放创新、难点在开放创新。”在保山市委书记赵德光看来,只要抓住了开放,抓实了创新,保山的山水田园和历史文化就能“走出深闺让人识”。

历史上的保山因开放而兴盛,现如今的保山因开放不够而落后,这一点曾是不争的事实。同全省一样,保山的经济要发展,优势在区位、出路在开放。“一带一路”和“孟中印缅经济走廊”等建设,为保山这个云南唯一具有双向开放通道的城市带来了千载难逢的机遇。

建“创新开放之城” 人民网 薛丹 摄

开放 走出国门建园区

缪达位于缅甸第二大城市曼德勒。2017年,云南保山工贸园区与缅甸大海德集团合作,决定在缅甸建设“保山—曼德勒缪达经济贸易合作区”,重点发展电工电器组装、纺织品生产、日用品生产等工业以及物流仓储等。到境外建设工业园区以延伸产业链和优化产业结构,成为了保山服务国家“一带一路”建设、打造开放创新之城的一大手笔。

入秋以来,投资40亿元、占地1905亩的保山曼德勒缪达经贸合作区标准厂房正在抓紧建设。按照边建设边招商的原则,园区现已吸引了一家有实力的制鞋企业进驻。这家企业为啥要来?因为它看中的正是园区内的多项“利好”。

“不愁订单、七年免税、劳动力低廉都是吸引我们过来投产的重要因素。”企业高层管理人员胡林林介绍,公司产品全都销往欧美国家,近段时间以来,国际市场形势变化加剧,增长的进口关税成为企业肩上一个不轻的担子。相比在中国生产后出口的鞋子,园区出厂的每双鞋利润能高出6%左右。这样一来,企业经济效益就有了保障。

“四月开建以来,我每个月都会去一次工地,实地查看工程进展。明年6月前预计将建成5万平米的标准厂房。”园区建设方项目负责人吴学明介绍,目前中缅双方已经形成了很好的沟通交流机制,来共同推进项目建设,从而更好地吸引更多企业入驻。

据介绍,目前园区一期项目已完成标准厂房改造4000平方米,另有8栋标准厂房正在进行基础施工。借助曼德勒区位优势,保山正在打造一座仓储国际中转站。

与此同时,缅甸克钦邦首府密支那是“南丝”路上通往南亚的另一个重要城市,保山布局的另一工业园区——“保山-密支那经济开发区”也在紧锣密鼓地实施中。目前《项目合作协议》即将签订,规划用地19.23平方公里的密支那经济开发区有望年内动工。届时,两个园区将实现“双核”驱动。

加紧建设的缅甸曼德勒市保山缪达经济贸易合作区 供图

创新 工业发展“1+5>6”

工业发展曾经是保山最大的弱项,如何发挥优势补齐短板?2016年5月开始,保山提出了“工业聚集化”的发展战略,以“聚千户企业、创千亿园区”为目标,打破行政区划,由各县(市、区)到保山工贸园区建设5个“园中园”和腾冲边合区“园中园”,重点发展电子信息、装备制造、硅基产业、生物资源加工、机电加工等产业集群,该做法成为了全市工业经济发展的一大创新之举。

龙陵县去年共生产了23.24万吨工业硅,但总产值不足30亿。如果加工成多晶硅,产值可达140亿,加工成单晶硅后产值可达290亿。这笔账,当地看得清清楚楚,因此,在“园中园”内,全县围绕金属硅、多晶硅(高纯晶硅)、单晶硅、太阳能电池片、太阳能电池组件等产业开展全产业链精准招商,打造云南重要的水电硅材一体化产业基地。

保山工贸园区办公大楼 毛三 摄

眼下,“园中园”经济发展模式在保山得到强力推进的同时,也交出了一份亮眼的“成绩单”:园区呈现“1+5>6”的聚集效应,被列为云南省重点打造的10个千亿级园区之一。2018年保山工贸园区和5个“园中园”完成非电工业投资44.61亿元,完成工业总产值58.64亿元,“园中园”建设的聚集效应、推动经济发展的动力引擎作用已初步显现。

市委书记赵德光说,“园中园”在有效解决一个县(市、区)难以解决的基础设施、公共服务、政府服务、市场服务、产业服务等配套难问题的同时,也找到了一条破解发展不平衡、不充分问题的有效路径。

高速公路四通八达 周涛 摄

未来 保山大有可期

随着交通瓶颈制约逐步被打破,投资近1000亿元建设的承东启西、连南接北、贯通沿边、辐射周边的“两纵两横一边一联”的高速公路网正逐渐从构想走向现实。

为加快融入“一带一路”建设,保山市通过编制一系列规划,明确了保山主动服务和融入国家重大战略建设的总体思路、战略定位、主要任务、工作措施。实施的“51+49”混合所有制股权方式、“10+3”PPP融资方式、“5+8”标准厂房租购、“30+37”电价优惠、“5+5”购房扶持、“1+5”共建共享发展机制招商政策,将精准招商、科学招商引向深入。2017年,保山市成功引入中科钢研、通威集团等一批大型知名企业,签约重点产业招商项目95个,引进市外到位资金800.6亿元,增长24.6%。在全省营商环境2017年评估综合得分方面,保山位居云南第一。

“2017年,保山市规模以上工业总产值、增加值分别增长16.4%和14.1%,GDP增速连续三年居全省第一。今年上半年,保山市规模以上工业总产值、增加值增长18.6%和15.1%。”保山市工业和信息化委员会主任刘志胡说,随着“一带一路”建设和云南省面向南亚东南亚辐射中心建设的深入推进,保山已经形成了对外开放合作的新格局。未来,保山将以更加开放的姿态展示在世人面前。(薛丹、李建国)

(责编:张进(实习生)、樊海旭)


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